Plangerea Prealabila în Contencios Administrativ
Sediul materiei
Art. 7 – Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ Avocat plangere prealabila
– mai mult decât o simplă formalitate; este o condiție de admisibilitate a acțiunii în instanță.
Ce este plângerea prealabilă și de ce este importantă?
Plângerea prealabilă reprezintă o cale administrativă de atac prin care se solicită autorității publice emitente sau celei ierarhic superioare să revoce, să modifice sau să completeze actul administrativ contestat.
Potrivit art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, plângerea prealabilă este obligatorie în majoritatea cazurilor în care un act administrativ afectează drepturile sau interesele legitime ale unei persoane.
De ce este importantă?
Condiție de procedură: Absența plângerii prealabile poate duce la respingerea cererii în contencios ca inadmisibilă.
Șansă (iluzorie?!) de soluționare amiabilă: Deși ipotezele în care administrația își recunoaște culpa sunt extrem de scăzute, există cazuri în care plângerea prealabilă poate evita un proces prelungit. Avocat specializat contencios administrativ cluj
Suspendarea termenului de contestare: Depunerea plângerii prealabile întrerupe termenul de 6 luni pentru acțiunea în anulare (art. 8 alin. 2).
Termenele de depunere a plângerii prealabile:
Respectarea termenelor este vitală în contenciosul administrativ. Legea stabilește termene stricte pentru formularea plângerii prealabile:
- 30 de zile de la data comunicării actului administrativ individual
- Pentru motive temeinice, persoana vătămată, destinatar al actului, poate introduce plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, şi peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului. Avocat Cluj
- În cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând.
Excepții de la obligativitate
Nu se cere plângere prealabilă pentru actele cu caracter normativ sau cele emise de miniștri/guvern. Avocat Redactare plangere prealabila
În unele legi speciale (ex. Codul fiscal) pot exista proceduri distincte, cum ar fi spre pildă contestația fiscală.
Art. 7 alin. 5 din Legea nr. 554/2004 „În cazul acţiunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, al celor care privesc cererile persoanelor vătămate prin ordonanţe sau dispoziţii din ordonanţe sau al acţiunilor îndreptate împotriva actelor administrative care nu mai pot fi revocate întrucât au intrat în circuitul civil şi au produs efecte juridice, precum şi în cazurile prevăzute la art. 2 alin. (2) şi la art. 4 nu este obligatorie plângerea prealabilă.”
Ce trebuie să conțină plângerea prealabilă
În linii mari, aceasta trebuie să conțină toate motivele de nelegalitate invocate și toate criticile aduse actului administrativ.
Practic, aceasta trebuie să oglindească viitoarea acțiune în anulare.
Ce se întâmplă dacă au fost omise anumite critici de nelegalitate prin plângerea prealabilă? Mai pot fi acestea invocate în fața instanței? Răspunsul este afirmativ, fiind tranșat de instanța supremă și de legiuitor la art. 8 alin 2 din Legea nr. 554/2004 „ (…) Motivele invocate în cererea de anulare a actului nu sunt limitate la cele invocate prin plângerea prealabilă.”
„Prin Decizia nr. 20/2023, ÎCCJ a admis sesizarea formulată de Curtea de Apel Iași — Secția contencios administrativ și fiscal, prin Încheierea din 30 iunie 2022, pronunțată în Dosarul nr. 4.838/99/2020, în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile.
În interpretarea şi aplicarea art. 281 alin. (2) din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările şi completările ulterioare, prin raportare la prevederile art. 8 alin. (1) teza finală din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, motivele de nelegalitate invocate în cererea de anulare a deciziei de soluționare a contestației și a actelor administrative fiscale la care aceasta se referă nu sunt limitate la cele invocate în contestația administrativă. ”
Concluzie
Plângerea prealabilă rămâne o procedură extrem de importantă în dreptul administrativ, iar omisiunea formulării acesteia poate avea consecințe tragice pentru persoana vătămată, în sensul respingerii acțiunii ca inadmisibilă.
De asemenea, atenție sporită trebuie acordată:
1.Termenelor pentru formularea plângerii,
2. Conținutului plângerii,
3. Autorității/instituției căreia i se adresează,
4. Criticile de nelegalitate ale actului administrativ
*
Ai nevoie de asistență juridică pentru redactarea unei plangeri prealabile? Contactează-ne astăzi pentru o consultație la birou@avocatpascui.ro sau 0756.240.190